为确保汶马高速今年实现建成通车100公里以上的目标任务。根据县委安排，2018年5月上旬，县人大常委会、政协理县委员会组织部分县人大代表、县政协委员共83人，在葛永兰主任、王勇主席带领下，对汶马高速理县段建设情况进行视察。视察团一行重点视察了工程推进滞后的C5、C7、C8-2、C10、C11、C13和C19标段，并与汶马高速公路有限公司、理县汶马高速指挥部领导，分别在米亚罗镇、朴头乡、桃坪镇、薛城镇分片区进行座谈。现将视察情况报告如下。

一、基本情况

（一）汶马高速公路建设情况。

汶马高速公路起于汶川县城以南，与都汶高速相接，止于马尔康市城以东，全长172公里，其中理县段过境路线全长116公里。项目概算总投资约287亿元，全线桥隧比高达86.5%（桥梁121座52公里、隧道32座96公里），是目前省内规模大、工期长、难度高的在建重点高速公路。汶马高速2014年11月起陆续开工建设，截止今年4月，累计完成投资184亿元，占项目概算总投资64.1%。目前我县境内17个合同段施工单位已全面开工建设，路基土石方形象进度86.8%，桥梁上下部构造形象进度分别为68%、93.3%，隧洞开挖形象进度90.6%，预计2020年全线建成通车，今年实现建成通车100公里以上，各项建设工作正有力有序推进。

（二）汶马高速公路（理县段）征地拆迁情况。

汶马高速公路在我县过境全长116公里，涉及11个乡镇35个村1430户，征地拆迁工作在县委坚强领导下，各级政府建立完善了工作领导机构和各项工作机制，征地拆迁取得阶段性成效。截止目前，全县累计完成征地签约面积5827亩，占设计数5397亩的108%；红线范围内房屋及构筑物623户已全部拆除，占设计数520户的120%，累计改迁杆管线647.6公里，兑付农户征拆资金6.18亿元。总体看，征地拆迁工作经过年初攻坚克难，满足了红线范围施工单位用地需求。

二、汶马高速公路建设推进中存在主要困难和问题

视察组在视察过程中，广泛听取各方意见，归纳起来主要有：

（一）影响沿线群众生产生活的问题。

一是炮震等施工振动影响应引起各方高度关注。汶马高速公路隧洞、桥梁占比达86.5%，施工需采取大量放炮、冲桩等作业手段，加上理县地势狭窄，隧洞、桥梁距离群众房屋较近，对周边群众房屋、乡村基础设施造成了不同程度损坏。另外，炮震等施工影响的取证和鉴定工作滞后，对下一步划定范围兑现补偿造成不利影响。现工程建设已接近收尾阶段，群众有焦虑情绪，担心工程建设完工后施工单位撤走，找不到补偿责任方，反映强烈。

二是施工断水断路修复还建不及时。施工单位在汶马高速公路建设过程中，因施工作业造成部分通村通组道路、水利设施、农田灌溉等基础设施损坏、损毁情况时有发生。前期虽已进行了勘察设计，但设计时间跨度太长，断水断路恢复不及时，造成有的耕地多年无法耕种。重点反映有米亚罗镇3个村200余亩土地、古尔沟镇有81亩土地多年无法耕种。古尔沟镇小沟村活动室便桥已拆除3年，按照双方协议应在打坝打进行还桥，但施工单位至今未履行协议。蒲溪沟弃渣场改建乡道，按照施工前协议，应该进行前期工作，但久久没有回应。

三是有的施工单位弃渣不规范，存在挤占河道现象。我县境内大多数弃渣场都是紧邻河道，部分施工单位未按设计要求规范堆放弃渣，部分弃渣倾落河道，未及时进行疏浚清理，导致挤占河道。此外，弃渣场河堤堡坎建设推进缓慢，有的河道防汛安全存在隐患。古尔沟镇丘地村C14标段施工弃渣挤占河道，威胁59户200余人财产安全。桃坪镇桃坪村C5标段沿河的40余户房基堡坎、耕地堡坎有不同程度的损坏。蒲溪沟弃渣场对下游四户村民和弘扬公司存在安全隐患。

四是扬尘对农作物污染较重。理县地处干旱河谷地带，空气干燥、河谷风力大，高速公路施工沿线水果、蔬菜栽植较为集中。由于施工单位对防尘降尘工作重视度不够，措施落实不到位，施工扬尘对沿途水果、蔬菜等农作物造成不同程度污染，导致百姓收入受损。

五是部分拆迁户建房宅基地未落实。截至今年4月底，拆除红线范围内房屋及构筑物623户，大部分拆迁户都已顺利安置，但还有43户（古尔沟镇5户，杂谷脑镇38户）拆迁户至今未落实建房宅基地。主要原因是：有的村本身土地较少，经国家建设多次征占后，就近落实建房宅基地较为困难，如古尔沟镇新桥村；有的是由于相关职能部门监管不到位，导致已经划定的拆迁户宅基地被少数人侵占，如杂谷脑镇日底村38户拆迁户已落实宅基地，但至今无法进场施工。

（二）影响汶马高速公路建设推进的问题。

一是原材料供应不足。汶马高速公路理县段过境路线全长116公里，占公路全线总长67.44%，工程建设原材料需求量巨大。自环保督查工作开展以来，理县依法加强砂石开采点的规范和审批工作，清理规范问题砂场30余处。汶马高速理县段路面用量约需130万方，土建用量约需245万方，需求量极大。但理县境内砂石目前储备量逐渐枯竭（据地方有关部门测算，沿河岸已采毛料约20万方，下一步砂石规划河内储量也约仅20万方，旱采现有存量也仅20万方），远不能解决理县境内工程地材所需。现我县境内合法合规砂石厂较少，为满足市场供应需求，县有关部门采取措施增加砂石等原材料供应点，但审批还处于挂网投标阶段，导致砂石料供应不足，影响了工程建设进度。视察时C19标段反映购买砂石料非常困难，且价格上涨幅度较大，时常处于停工待料状态。

二是弃渣用地不足。自项目开工以来县政府累计提供临时、永久渣点28个，但因理县境内隧道数量多、里程长，弃渣量大，弃渣场不能完全满足弃渣需要，大量洞渣无法及时堆放，影响隧洞施工进度。特别是狮子坪特长隧道剩余弃渣量达60万方，需尽快交付县政府已经规划的沙坝村弃渣场。

（三）生态修复工作进展迟缓。

汶马高速公路理县段生态环境极为脆弱，目前我县境内28个弃渣点，全部采用露天堆放，存在渣体防护措施不到位，有的无围堰、有的无覆盖、有的无排水工程。已完成弃渣的场地，生态恢复和土地复垦工作进展缓慢，目前仅处于方案设计阶段。

三、视察建议意见

上述问题，县委、县政府主要领导已经作出安排部署，有的问题县汶马高速协调指挥部正制定指导意见；有的问题政府相关职能部门已采取措施整改完善；有的问题业主已责成各施工单位纠正处理。为确保高质量完成道路施工，解决好沿线广大群众切身利益，视察组一致认为，处理好汶马高速建设过程中出现的各类问题，必须坚持以人民为中心，实事求是、遵从科学、公平公正、广泛征求意见的原则。

（一）进一步强化统筹协调，及时解决好出现的各类矛盾。

紧紧围绕省委、省政府，州委、州政府关于汶马高速公路2018年底建成通车100公里以上的目标任务，县汶马高速协调指挥部要代表县委、县政府统筹解决好各类矛盾和问题，定期与汶马高速公路有限责任公司沟通，及时召开联席会议，研究解决各乡镇、各施工单位在建设过程中出现的问题，防止久拖不决，矛盾激化。

（二）加大宣传力度，多措并举营造良好建设环境。

一方面政府相关职能部门要进一步优化外部环境，切实做好砂石等地方建材保障工作，依法打击非法阻工、强买强卖等违法行为，在矛盾问题突出的施工标段设立“流动警务点”。另一方面要大力宣传汶马高速建设的重大意义，引导干部群众看大局、看长远，积极主动支持汶马高速公路建设，减少高速公路建设过程中来自基层和普通群众的阻力。

（三）明确责任，妥善处理当前涉及群众利益的问题。

对断水断路的问题，汶马公司要全面开展摸底调查，及时组织召开各方参加的协商座谈会，制定一个既要尊重客观事实，又让大多数群众接受认可的解决方案，并及时组织实施。针对迎国检在即，可能会影响到脱贫攻坚群众满意度的具体问题，要尽快召开受损鉴定及赔偿办法听证会。尽全力处理好群众合理诉求。对部分拆迁户建房宅基地未落实的问题，有关乡镇要多想办法，在充分尊重民意的前提下，多途径予以解决。对私自侵占国有土地、未批先建等违法行为，政府有关职能部门依法予以严厉打击，确保拆迁户利益。

（四）坚持全局一盘棋思想，扎实制定有关补偿政策。

炮震冲桩等施工振动造成房屋受损、扬尘污染致农作物减产等问题，上级既无统一补偿标准，又无原则性的指导意见，要妥善谨慎予以解决。政府有关方面要在前期外出考察学习先进经验的基础上，牵头拟定相关补偿指导方案。方案一要坚持全局一盘棋的思想，统一补偿标准；二要坚持广泛征求各方意见的原则，加快拟定，尽早出台；三要加强与汶马公司沟通协调，邀请有资质的第三方中介机构，实事求是地对施工振动影响范围进行的鉴定，做到鉴定工作和补偿方案拟定同步进行。

（五）高度重视环保工作，加快落实生态修复措施。

要督促汶马公司抓紧制定完善汶马高速公路建设生态恢复方案，落实边建设、边保护措施，加大植树造林、美化亮化力度，保护好公路沿线良好的生态。按照景观化的要求，高起点、高标准做好服务区、收费站、隧洞出入口等关键节点设计工作，充分体现藏羌地域特色、民族特色、文化特色。继续开展汶马高速弃渣场专项整治，强力推动弃渣场防护、河道清理、防尘降尘工作，力争实现工程建设与环保措施同步推进。